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醴陵市住房和城乡建设局 经典炸金花:《醴陵市工程建设审批制度深化改革实施方案》的政策解读

发布时间:2021-04-29 作者:市住房和城乡建设局 来源:市住房和城乡建设局 字体[ ]

  
  为进一步践行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以落实“放管服”改革和优化营商环境各项政策要求为抓手,实现工程建设项目审批“四统一”,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,按照省市有关要求,市住建局起草了《醴陵市工程建设审批制度深化改革实施方案》(以下简称实施方案),现就有关情况解读如下:
  ??一、方案起草背景
  工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。从大的方向看,是为了全面实现政府治理体系和治理能力现代化,加大转变政府职能和简政放权力度;从小的方面说,是为了更好更快方便企业和群众办事,营造时效更短、环境更优、政策更好的市场发展氛围,逐步形成运转顺畅、服务优良的市场新发展格局。
  ??为全面落实上级工作要求,有序推进我市工程建设审批改革工作的展开,市住建局起草了《醴陵市工程建设审批制度深化改革实施方案(审议稿)》。
  二、起草过程
  2020年5月12日,成立了以市人民政府董巍为组长的醴陵市工程建设项目审批制度改革工作领导小组;2020年10月,工改领导小组委派市住建局、市自然资源局、市发改局等5名业务骨干赴南京参加住建部经典炸金花:工程建设项目审批制度改革的业务培训会;2020年10月,在充分吸纳各方意见的基础上,形成了《醴陵市工程建设审批深化改革实施方案(送审稿)》。同时征求市行政审批局、市发改局、市财政局等9家相关单位的意见,共收回反馈意见9份。我局根据讨论意见做了进一步的修改和完善,最终形成此方案。
  ??三、起草依据
  1.《中华人民共和国建筑法法》
  2.《中华人民共和国安全生产法》
  3.《中华人民共和国行政许可法》
  4.《国务院办公厅经典炸金花:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)
  5.《湖南省人民政府办公厅经典炸金花:印发〈工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕24号)
  6.《株洲市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》(株政办发〔2019〕8号)
  ??四、主要内容
  《实施方案》共有八个部分:
  (一)总体要求。方案明确了我市建设工程审批制度改革的指导思想、改革思路和改革目标,要求实现全覆盖、分类管理审批项目、合理划分审批阶段。
  (二)统一审批流程。工程审批涉及领域较多,方案从6个方面对审批流程进行了统一:
  1、精简审批环节。共有5条规定,从取消审批事项、下方审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序等方面做出了有关规定。
  2、规范审批事项。结合全国一体化在线政务服务平台政务服务事项梳理要求,进一步对工程建设项目审批事项进行全面梳理,统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据。
  3、分类优化审批流程。按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》项目统一分类标准,对政府投资建设项目(城市基础设施-线性工程类)、政府投资建设项目(房屋建筑及城市基础设施非线性工程类)、社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类、工业投资项目除外)、工业投资和中小型社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑类)、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其它类房屋和城市基础设施工程项目等6类,分类确定审批事项和流程。
  4、实行联合图审,深化联合验收和多测合一。明确了各任务牵头部门、进件事项、改革依据。
  5、推行区域评估。市发改局牵头研究制定有关评估评价事项的区域评估导则或工作指引。制定并实施区域评估12项细则,在各类和其他有条件的区域推行。
  6、推行告知承诺。研究制定并实施告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。
  (三)统一信息数据平台。以统一工作准则、统一工作底图、统一工作平台、统一技术思路为原则,强化主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态红线保护规划等空间规划作用,实现“多规协同”、“可研协同”。在此基础上,逐步梳理整合各行业主管部门编制完成的空间规划成果,形成全市“多规合一”的“一张蓝图”管控体系,实现多部门空间数据在线共享调用,全面对接湖南省工程建设项目审批管理系统。
  (四)统一审批管理体系。方案从五个方面明确了审批管理体系:
  1.“一张蓝图”统筹项目实施。加强行政审批部门之间协调和前后流程衔接,提高信息技术运用和资源共享水平,加强部门间互联互通、信息共享互认。
  2.“一个窗口”提供综合服务。深化“前台统一受理、后台并联审核”运行机制,建立健全线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则,实现“一个窗口”服务和管理,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。
  3.“一张表单”整合申报资料。实行各审批阶段统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,实现审批材料和结果共享共用,确保同一要件材料在工程建设项目审批全过程中只需提交一次。
  4.“一套机制”规范审批运行。方各负有工程建设行政审批职责的部门要在《醴陵市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》规定的时间内完成子方案制定,形成一套醴陵机制。
  5.推行审批代办督办机制。线下由行政审批局对辖区项目进行摸底、代办和事项协调,审批权限由市行政审批局督办协调。线上依托省工程建设项目审批系统“重点项目代办督办协调平台”,联通市职能部门及企业,实时申报项目审批和反馈办理结果。
  (五)统一监管方式。方案从三个方面规定了监管方式:
  1.加强事中事后监管。对申请人未履行承诺的,列入不诚信名单向社会公布,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任;建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。
  2.加强信用体系建设。做好“公共信用平台”与投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统的对接工作,落实红黑名单制度,实行信用分级分类管理,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良信息向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
  3.规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。
  (六)构建社会投资小型项目快速审批机制。针对社会投资小型项目进一步采取减环节、压时限、优服务的改革措施。
  (七)实行线性工程分段办理报批许可。项目的征拆手续完成一段、批准一段。在项目超出红线范围的情况下,对红线范围内的部分根据项目的征拆手续完成情况,市自然资源局办理交地通知书、国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,市住房和城乡建设局核发施工许可证,其红线范围以外部分待征拆手续完成后再行补办相关手续。
  (八)组织实施。从强化组织领导、加强沟通反馈和培训、严格督促落实、做好宣传引导四个方面细化组织实施过程。明确各方职责,针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训。按照规定严肃问责,并作为年度绩效考核的依据。通过多种方式广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革相关工作措施和取得的成效。


  醴陵市住房和城乡建设局
  2021年3月16日



原文链接:醴陵市人民政府办公室 经典炸金花:印发《醴陵市工程建设项目审批制度 深化改革实施方案》的通知